Скільки українців не проголосують і чи будуть фальсифікації? Звіт ГМ ОПОРА

Громадянська мережа ОПОРА презентувала черговий звіт за результатами моніторингу виборчої кампанії.
За три дні до виборів найбільшою проблемою, що може негативно вплинути на перебіг дня голосування, є якість списків виборців, що потенційно може призвести до численних фальсифікацій. Багато виборців можуть бути позбавлені права голосу.

Під час передвиборчої кампанії Громадянська мережа ОПОРА не спостерігала жодних порушень виборчого законодавства, що б могли суттєво вплинути на результати виборів. ОПОРА висловлює занепокоєння, що представники як "коаліції", так і "опозиції" закладають передумови та можливості перешкоджання виборчому процесу та порушень у день голосування. Особливою мірою це стосується організації роботи виборчих комісій.

За три дні до виборів найбільшою проблемою, що може негативно вплинути на перебіг дня голосування, є якість списків виборців. Багато виборців можуть бути позбавлені права голосу, і наявність "мертвих душ" та неодноразове внесення одних і тих самих осіб до списків виборців потенційно може призвести до численних фальсифікацій.

ОПОРА занепокоєна тим, що і правляча коаліція, і опозиція публічно звинувачували один одного у плануванні порушень у день виборів. Це лише посилює недовіру громадськості до виборчого процесу та просто використовується кожною з сторін, щоб закласти підґрунтя для оскарження результатів виборів.

ОПОРА передбачає, що деякі політичні партії та блоки оскаржуватимуть результати виборів у разі незадоволення результатом, отриманим 30 вересня. Суди відіграватимуть більш значну роль у цих виборах. Це, вірогідно, відтермінує оприлюднення офіційних результатів виборів.

ВИСНОВКИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ

1. Якість списків виборців 30 вересня є гіршими, ніж у 2006 році. Незважаючи на значну роботу, що була проведена дільничними комісіями протягом 18-27 вересня, їм не вдалося суттєво їх покращити. Можна очікувати, що більше 600 тис. виборців не зможуть проголосувати через неточності у списках. Ця цифра включає 150-200 тис. у зв'язку з даними прикордонної служби, ті, хто не зможе проголосувати через відсутність відкріпних талонів на виборах, а також ті виборці, що не зможуть проголосувати через неточності у списках виборців. Ця цифра залежатиме від явки громадян у день голосування.

2. ОПОРА відзначає низьку активність виборців під час перевірки даних у списках. За оцінками спостерігачів, за термін відведений Законом (18-27 вересня) менше 1 % громадян прийшли на дільниці, щоб перевірити себе у списках виборців.

3. ОПОРА вважає, що "коаліція" чи "опозиції" можуть впливати на блокування рішень в ОВК. Особливо актуальним це може бути в день виборів на тих комісіях, де відносини між представниками коаліції та опозиції є напруженими (на кожній другій комісії), подекуди ворожими.

4. ДВК сформовані та здійснили всі обов'язкові процедури, що визначені Законом (перше засідання, робота зі списками виборців, надсилання виборцям іменних запрошень, розміщення інформаційних плакатів тощо). Більшість цих процедур відбулися вчасно або з несуттєвими затримками, які були зафіксовані спостерігачами ГМ ОПОРА.

5. Найбільша проблема в роботі ДВК – постійні зміни в складі комісій. ОВК не встигають здійснювати заміни та вчасно інформувати про них ДВК. Це впливає на роботу та створює напружену атмосферу в комісіях та проблеми під час проведення засідань. Причина такої ситуації – неякісні подання партіями та блоками членів комісій в терміни, визначені Законом, а також подекуди не відповідний рівень підготовки та відсутність досвіду у членів ДВК.

6. Загалом ОПОРА оцінює передвиборчу кампанію як досить вільну, з рівними можливостями всіх суб'єктів виборчого процесу для її ведення, однак мали місце приклади недобросовісної агітації, незначного використання адмінресурсу та масові випадки агітації з боку чиновників. Зафіксовані порушення, не зважаючи на свою системність, не могли суттєво вплинути ні на організацію виборчого процесу, ні на волевиявлення громадян.

7. Однією з особливості виборчої кампанії стала масова участь чиновників всіх рангів в усіх регіонах у агітаційній кампанії: починаючи від

Президента України, членів уряду, голів обласних і районних адміністрацій, закінчуючи рядовими чиновниками на місцях. Часто це відбувалося в робочий час і з використанням державних ресурсів. За оцінками ОПОРИ лише менше половини чиновників, що були задіяні у виборчій кампанії пішли у відпустку. Жодна політична сила не мала монополії: факти участі посадових осіб були зафіксовані у передвиборчій кампанії семи суб'єктів виборчого процесу.

8. Під час передвиборчої кампанії в деяких регіонах мали місце спроби підкупу виборців, а також надання безкоштовних товарів та послуг. Ці факти можуть стати предметом розгляду відповідними правоохоронними органами після 30 вересня.

9. Брудні технології та "чорний піар" під час передвиборчої кампанії не мали масового характеру. В основному – вони носили місцеву специфіку. "Чорний піар" на виборах замінила пряма агітація проти, яку застосовували більшість учасників виборів.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

1. Офіційним спостерігачам від політичних партій, громадських організацій, міжнародним спостерігачам, представникам ЗМІ – забезпечити контроль за перебігом голосування та інших процедур. Особливу увагу ОПОРА звертає на можливість голосування "мертвих душ", застосування технологій так званих "каруселей" або "хустинки", про спроби яких ОПОРУ повідомляли представники різних політичних сил, спроби підкупу виборців в день голосування, процесом організації голосування виборців за місцем перебування, підрахунку голосів, а також, транспортування виборчих бюлетенів та їх передача з ДВК до ОВК.

2. Дільничним виборчим комісіям – 29 вересня під час розподілу обов'язків між членами ДВК на день голосування забезпечити, щоб виборчі бюлетені видавали два члени комісії, один з яких представляє партію "коаліції", а "інший" – "опозиції". Взаємний контроль цих представників не дозволить незаконно видавати бюлетені за "мертвих душ" або інших виборців.

3. Дільничним виборчим комісіям, політичним партіям – суб'єктам виборчого процесу – забезпечити контроль та перевірку заяв виборців про голосування за місцем перебування використовуючи норми Постанови ЦВК N412 від 20 вересня 2007 року. Особливу увагу ОПОРА рекомендує звернути на дільниці, де кількість виборців включених для голосування за місцем перебування перевищує 3-5%.

4. Членам виборчих комісій – дистанціюватися від політичних конфліктів та працювати в дусі консенсусу, підвищуючи ефективність роботи і довіру громадськості до виборчого процесу. Членам ДВК – відповідально поставитись до виконання своїх обов'язків, організувати та провести вибори прозоро та чесно, виконуючи всі норми та процедури передбачені Законом та пам'ятаючи про кримінальну і адміністративну відповідальність за порушення виборчого законодавства.

5. Правоохоронним органам – належним чином організувати роботу в день виборів, а також виконати обов'язки щодо охорони сейфів з виборчими бюлетенями, супроводження членів ДВК під час їх транспортування тощо. ОПОРА рекомендує керівництву МВС встановити премії та надбавки, а також належне забезпечення роботи тих працівників, що з 27 вересня до 1 жовтня працюватимуть на виборчих дільницях.

6. Органам влади – оперативно реагувати та сприяти вирішенню проблем матеріально-технічного забезпечення ДВК, забезпечити доїзди виборців до дільниць в тих селах, де це може виявитися проблемою у зв'язку з великими відстанями, підготувати резерв для укомплектування ДВК, якщо в день голосування вони не зможуть зібрати кворум.

7. Партіям та блокам, що мають своїх членів ДВК – належним чином підтримати їх роботу, в тому числі, провести додаткові навчання. Не вимагати від членів ДВК дій, що суперечать чинному законодавству. Забезпечити явку всіх членів комісій на дільниці о 6.15 30 вересня, підготувати резерв для укомплектування ДВК, якщо в день голосування вони не зможуть зібрати кворум.

8. Суб'єктам виборчого процесу – припинити робити необґрунтовані заяви про підготовку фальсифікацій та сіяти серед виборців недовіру до результатів голосування, не вдаватися в день виборів або напередодні до дій, що суперечать чинному законодавству. З розумінням ставитися до недосконалого виборчого законодавства та не використовувати його прогалин для спроб визнання результатів виборів недійсними, не зважаючи на будь-який результат, що буде отримано.

9. Після проведення виборів та початку роботи Верховної Ради України ОПОРА закликає розпочати процес обговорення та підготовки змін до чинного Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також сумісного законодавства. В першу чергу необхідно змінювати механізми формування виборчих комісій, внесення змін до списків виборців, участі чиновників у виборчій кампанії тощо. Також ОПОРА закликає у визначені Законом терміни розпочати роботу над створенням єдиного реєстру виборців.