Вибори відбулися без суттєвих порушень – звіт ГМ ОПОРА

Процес голосування на позачергових виборах народних депутатів загалом відбувався в чесній та прозорій атмосфері.
Водночас, спостерігачі відзначають значну заполітизованість та не завжди належний рівень компетентності членів виборчих комісій всіх рівнів, що стало причиною ряду процедурних порушень та затримки процесу підрахунку голосів.

Громадянська мережа ОПОРА ― це позапартійна загальнонаціональна мережа активістів та громадських організацій.

ОПОРА діє з метою розвитку демократії та громадянського суспільства в Україні шляхом вироблення ефективних механізмів контролю за діями влади з боку громадськості.

У квітні 2007 року ОПОРА розпочала спостереження за політичними процесами, пов'язаними з проведенням в Україні позачергових виборів Верховної Ради.

З попередніми моніторинговими звітами ГМ ОПОРА можна ознайомитися на сайті www.opora.org.ua.

30 вересня на території всієї України за процесом підготовчого засідання, голосування, підрахунку голосів та транспортування виборчої документації в ОВК спостерігали 1500 спостерігачів та 130 мобільних груп ГМ ОПОРА.

Процес голосування на позачергових виборах народних депутатів загалом відбувався в чесній та прозорій атмосфері. Спостерігачі ОПОРИ зафіксували незначні порушення, які, однак не вплинули на результати волевиявлення та не надали переваги жодній з політичних сил.

Водночас, спостерігачі відзначають значну заполітизованість та не завжди належний рівень компетентності членів виборчих комісій всіх рівнів, що стало причиною ряду процедурних порушень та затримки процесу підрахунку голосів.

ВИСНОВКИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ

1. Протягом голосування ОПОРА не зафіксувала порушень, що могли суттєво вплинути на результати волевиявлення громадян. Загалом голосування проходило в вільній та демократичній атмосфері. Серйозних фактів тиску на членів комісій, спостерігачів чи представників ЗМІ, за виключенням окремих випадків, зафіксовано не було.

2. Найбільшими проблемами в день виборів виявилася низька якість списків виборців, не високий рівень підготовки членів виборчих комісій, заполітизованість їхньої роботи та часто, вільне трактування законодавства. Однак ці проблеми мали загальний характер і в жодному разі не давали переваги якійсь з політичних сил.

3. Окрім того, в день виборів проявилися колізії вітчизняного законодавства. Найбільше це характерно для прийнятих судових ухвал щодо включення виборців до списків після того, як 27 вересня вони мали бути закритими без права внесення змін та доповнень. Також в день виборів члени комісій вільно трактували закон та не враховувала дані Державної прикордонної служби, згідно з якими частина виборців мала бути виключена зі списків.

4. Спостерігачі ГМ ОПОРА з різних куточків України зафіксували такі види основних порушень в день виборів: факти, що можуть оцінюватися як підкуп виборців, ведення агітації в день голосування, порушення процедур під час голосування (видача виборцю більше одного бюлетеня, видача бюлетеня виборцям без паспортів, голосування за межами виборчих дільниць, присутність в кабінці для голосування двох виборців тощо), порушення у виборчій документації та спрощення деяких процедур під час підготовчого засідання та підрахунку голосів.

5. ОПОРА відзначає, що правоохоронні органи в день виборів гідно виконували свої обов'язки та продемонстрували високий рівень скоординованості між різними відомостями та службами.

6. Протягом підрахунку голосів було зафіксовано процедурні порушення, які стали причиною перерахунку бюлетенів багатьма виборчими комісіями та затягування процесу встановлення результатів голосування.

Станом на 7.00 1 жовтня більше третини дільниць (в залежності від регіону, але переважно на Сході та Півдні України) ще не здали в ОВК бюлетенів та протоколів. Частина комісій переписувала протоколи про підрахунок голосів, які були написані неправильно.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

1. Виборчим комісіям – закінчити прийом протоколів у максимально стислі терміни.

2. Суб'єктам виборчого процесу – визнати результати виборів та не оскаржувати їх в судовому порядку. Не робити заяв про фальсифікації на виборах в разі відсутності достатньої кількості підтверджуючих фактів.

3. Правоохоронним органам – в стислі терміни провести розслідування та покарати винних у порушеннях виборчого законодавства під час кампанії, а також в день голосування. Про результат проінформувати громадськість.

4. Після проведення виборів та початку роботи Верховної Ради України ОПОРА закликає розпочати процес обговорення та підготовки змін до чинного Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також сумісного законодавства. В першу чергу необхідно змінювати механізми формування виборчих комісій, внесення змін до списків виборців, участі чиновників у виборчій кампанії тощо. Також ОПОРА закликає у визначені Законом терміни розпочати роботу над створенням єдиного реєстру виборців.

Хід голосування та процес підрахунку голосів

О 7.00 30 вересня 2007 року в Україні розпочався процес голосування на позачергових виборах народних депутатів України. Загалом дільниці відкрилися вчасно, однак приблизно в 10-15% відсотків випадків дільниці відкрилися з незначним запізненням, пов'язаним з тим, що з технічних причин затягнулося підготовче засідання. Біля 10% це була незначна затримка (близько 5 хвилин), ще біля 5% – дільниці відкрилися до 7.30. В цей час біля дільниці вже була черга виборців, які чекали на відкриття дільниць.

Водночас, напередодні дня голосування (28-29 вересня) відбувалися зміни в складі виборчих комісій, що могло негативно вплинути на їх роботу протягом 30 вересня.

Протягом дня на дільницях не фіксувалося черг. В середньому один виборець перебував на дільниці близько 5-ти хвилин.

Було зафіксовано кілька фактів не допуску офіційних спостерігачів та представників ЗМІ на підготовче засідання, але пізніше ситуація була врегульована. Протягом голосування суттєвих перешкод для роботи спостерігачів на дільницях не було.

Значна кількість виборців не знайшла себе в списках і не змогла проголосувати. Частина з них писали скарги в ОВК або суди. ОПОРА занепокоєна рішеннями судів, що були прийняті після 27 вересня стосовно включення виборців до списків. Відповідні ухвали практично неможливо виконати через те, що списки виборців після 27 вересня закриті. Це може стати однією з причин можливого оскарження результатів волевиявлення громадян після 30 вересня. Такі рішення судів не носили масового характеру, але дезорієнтували виборців та вносили проблеми в роботу виборчих комісій.

За оцінками спостерігачів ОПОРИ, кількість виборців, що прийшли на дільниці та не знайшли себе у списках виборців не перевищує цифру у 500 тис.

Спостерігачі ОПОРИ фіксували спроби підкупу виборців в Кіровоградській, Одеській, Донецькій, Закарпатській, Луганській областях. Справами вже займаються правоохоронні органи.

Також було виявлено спроби застосування так званих "каруселей", виніс виборчих бюлетенів, видування в урну більше 5 бюлетенів, факти фотографування в кабінці заповнених виборцями бюлетенів. Такі випадки не носили масового характеру та не могли спотворити результати волевиявлення.

Переважна більшість виборчих дільниць закрились вчасно о 22-00. За поодинокими винятками всі спостерігачі були допущені до спостереження за процедурою підрахунку голосів.

Процес підрахунку голосів не був сповненим серйозними порушеннями, які б свідчили про фальсифікації результатів волевиявлення або такі спроби. Його затягування пов'язане з низьким рівнем обізнаності у виборчому законодавстві членів комісій.

Про низьку кваліфікацію членів виборчих комісій свідчить також те, що в багатьох випадках, члени ДВК довгий час після закриття дільниць вивчали норми законодавства щодо порядку підрахунку голосів на виборчої дільниці.

Процес підрахунку був під контролем партійних та незалежних спостерігачів, тому це сприяло його чесності.

Здебільшого, виборчі комісії намагались дотримуватись всіх процедур, передбачених законодавством під час підрахунку першого комплекту бюлетенів. Водночас, фіксувалися і порушення.

Найчастішими таким порушення стало заповнення протоколів підрахунку голосів не секретарем ДВК, а усіма вільними членами комісії, інколи – спостерігачами та підрахунок бюлетенів кількома особами, а не особисто головою комісії, як того вимагає закон. Наслідком таких дій можуть стати різні дані паралельного підрахунку голосів, які отримають виборчі штаби. Що в свою чергу може стати приводом для спроб оскарження результатів виборів та гучними заявами про фальсифікації.

Окружні комісії повертали переписувати протокол в середньому представників кожної третьої виборчої комісії. ОПОРА занепокоєна тим, що процес уточнення відбувається в той час, коли члени комісій вже втомлені, а часто – вже без належного контролю. Відтак, не виключені спроби махінацій.